站在“十四五”规划收官与“十五五”规划开局的交汇点上，2025年成为中国养老服务体系建设的关键一年。随着人口老龄化持续加深，我国60岁及以上老年人口已达3.1亿，养老已从一项重要的民生工作，演进为影响国家发展全局的基础性、长期性课题。过去一年，中国的养老服务事业以深化改革为主线，聚焦制度完善、服务提质与产业创新，系统性地推动养老体系从满足基础生存的“老有所养”，向追求生活品质的“老有幸福”扎实迈进。
政策体系立柱架梁，筑牢普惠服务根基
2025年，养老服务政策创制迈向系统化与精细化，为高质量发展奠定了坚实的制度基础。国家层面接连出台重磅文件，构建起覆盖设施规划、普惠服务、机构发展、长期护理等多维度的政策网络。其中，尤为引人注目的是《关于加快建立长期护理保险制度的意见》及配套实施方案的印发，这标志着为失能老人提供稳定经济保障的“第六险”进入加速建立阶段，有望破解社会化护理服务的支付难题。同时，民政部等多部门联合推动普惠养老服务提质扩面，并研究制定培育养老服务经营主体的措施，旨在激发市场活力，扩大优质普惠服务的供给。
安全与标准是高质量发展的生命线。年内，针对养老机构的消防安全、资金安全（预收费监管）以及突发事件应急，均出台了专项管理制度与协作机制。此外，《养老服务标准体系建设指南（2025版）》的印发，进一步优化了涵盖机构管理、服务质量与安全规范的标准供给结构，引领行业走向规范化。
服务供给精准发力，破解重点民生难题
面对数量庞大、需求多样的老年群体，2025年的养老服务供给更加注重精准化和针对性，重点回应失能老人、农村老人等群体的迫切需求。
针对“一人失能，全家失衡”的困境，政策与资金支持双管齐下。中央财政支持实施经济困难失能老年人集中照护，并创新性地支持“老年父母+残疾子女”共同入住养老机构。浙江、山东等7个省份还开展了向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴的试点工作，直接将补贴转化为有效的服务需求。
为补齐农村养老服务短板，中央财政投入资金支持县域养老服务体制机制创新试点，鼓励探索政府扶持、村级互助、社会参与的农村养老新模式。在居家社区养老方面，中央财政投入资金开展提升行动，支持建设家庭养老床位、提供上门服务，旨在构建“床边有照护、身边有驿站、周边有服务”的居家养老支持网络。
人才与科技双轮驱动，夯实长远发展动能
养老服务的高质量发展，离不开专业人才和现代科技的支撑。2025年，我国在养老人才队伍建设上取得突破性进展。“新八级工”制度的全面推行，为养老护理员等技能人才搭建了从学徒工到首席技师的完整职业发展通道。更具标志性的是，“养老服务师”作为新职业被正式纳入国家职业分类大典，为吸引和培养高层次专业人才指明了方向。
科技进步正在重塑养老服务的形态。智能护理床、外骨骼机器人、毫米波雷达跌倒监测等智慧养老产品层出不穷，从安全防护、康复护理、情感陪护等多方面提升老年人生活品质。民政部与工信部联合开展的智能养老服务机器人结对攻关与应用试点，正推动这些科技成果从实验室走向规模化应用。