随着人口老龄化程度持续加深，如何让亿万老年人安享幸福晚年，已成为全社会共同关注的焦点。2025年第四季度，国家层面连续推出一系列重磅政策，从促进消费、提升能力、规范标准、加强监管等多个维度打出“组合拳”，旨在系统化构建更高质量、更可信赖的养老服务体系，同时激发“银发经济”的巨大潜力。
一、核心政策聚焦：从鼓励消费到夯实基础
近期政策的核心可以概括为“促消费、强能力、定标准、防风险”。其中，由民政部、商务部等24部门联合印发的《关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》（以下简称《若干措施》）是纲领性文件。该政策强调通过加大和优化高质量服务供给，满足老年人从生存型向发展型转变的多元化需求。
与此同时，国家卫生健康委等部门联合印发了《老年护理服务能力提升行动方案》，目标到2027年显著扩容老年护理资源，完善覆盖机构、社区、居家的服务体系。市场监管总局与民政部则修订发布了《养老服务标准体系建设指南（2025版）》，为服务的规范化、专业化提供了技术支撑。
二、激发消费潜力：拓展新场景与培育新业态
促进养老服务消费是本次政策发力的重点。《若干措施》的一大亮点在于首次系统性地提出拓展“智慧+”、“行业+”、“平台+”等养老服务消费新场景。这意味着未来将看到更多“物业+养老”、“家政+养老”、“旅游+养老”等融合业态，以及通过线上平台整合服务的创新模式。
政策还首次明确将每年10月设为“养老服务消费促进月”，旨在集中培育消费热点。在地方层面，如陕西省已迅速响应，提出构建“一刻钟”养老服务消费圈，并计划在消费促进月期间组织“孝老爱老”购物节，发放优惠券等。这些措施旨在将潜在的养老服务需求，转化为实实在在的市场活力。
三、提升服务质量：精准对接需求与强化专业能力
要让老年人敢消费、愿消费，关键在于提升服务的可及性、专业性和可靠性。政策从供需两端同时入手：
需求侧精准适配：全面推进智慧型家庭养老床位建设，大力发展助餐、助浴、助医、助洁等上门服务，并支持老年人家庭开展适老化改造，让老年人足不出户就能享受专业服务。陕西省甚至细化提出了支持流动助浴车、培育专业助医陪诊队伍等措施。
供给侧能力建设：在机构方面，重点支持护理型床位和认知障碍照护专区建设。在人力方面，《老年护理服务能力提升行动方案》设定了明确目标：到2027年底，力争90%以上的基层医疗卫生机构均有二级及以上医院中高级职称护士定期派驻，并大规模开展专业护士和医疗护理员培训。这旨在破解长期制约行业发展的专业人才短缺瓶颈。
四、强化支撑保障：完善标准与筑牢安全防线
标准化是高质量发展的基石。新版《养老服务标准体系建设指南》新增了“旅居养老服务”、“科技助老”、“适老化改造服务”等指标，紧跟行业发展新趋势。目前，我国已累计发布262项与适老化相关的国家标准，为产品和服务质量提供了基本规范。
在保障老年人权益方面，政策特别强调防范资金风险。民政部与金融监管总局专门针对养老机构“预收费”问题出台了《养老机构预收费存管工作指引》，要求押金、会员费等必须存入专用存款账户，并进行动态监测和预警，从制度上防止资金挪用和“跑路”风险，让老年人花钱更放心。
以下表格概括了当前主要养老服务政策的核心举措与目标：
| 政策维度 | 核心举措 | 主要目标 |
|---|---|---|
| 促进消费 | 拓展“智慧+/行业+/平台+”新场景；设立“养老服务消费促进月”；支持适老化改造与老年用品消费。 | 激发市场活力，满足多元化、升级化的养老服务需求。 |
| 提升能力 | 建设智慧家庭养老床位；发展助餐、助浴等上门服务；加强护理型床位供给；强化专业人才培训与下沉。 | 增加优质服务供给，破解“找不到、买不起、用不好”难题。 |
| 规范标准 | 修订发布《养老服务标准体系建设指南（2025版）》，覆盖居家、社区、机构及旅居养老等新业态。 | 推动服务规范化、专业化，建立统一的质量评价基准。 |
| 加强监管 | 出台预收费资金存管指引，建立专用账户与风险预警机制；强化行业综合监管。 | 保障老年人资金安全与合法权益，促进行业健康有序发展。 |
这一系列环环相扣的政策，标志着我国养老服务正从侧重基础保障，转向系统性、高质量、市场化的发展新阶段。它不仅关乎亿万老年人的当下福祉，更是在培育一个面向未来的重要经济增长引擎。